市司法局三项制度
发布时间:2019/9/23 13:39:00来源:浏览:()

关于印发丹东市司法局行政执法公示制度
行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知




各县(市)区司法局、机关各科室:

    现将《丹东市司法局行政执法公示制度》、《丹东市司法局行政执法全过程记录制度》、《丹东市司法局重大执法决定法制审核制度》印发给你们,机关各科室请认真贯彻执行。各县(市)区司法局参照制定本单位的具体制度。




丹东市司法局

2019年822


丹东市司法局行政执法公示制度

 

                 第一章   

  第一条  为进一步规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省行政执法监督规定》等有关规定,结合我局行政执法工作实际,制定本制度。

  第二条  本制度所称行政执法公示是指采取一定方式,依法将我局相应的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果、救济方式等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

  第三条  行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

  第四条  行政执法协调监督科(以下简称监督科)负责行政执法相关信息的审核、公示工作。

第二章  公示公开内容

第一节  事前公示内容

  第五条  事前主动公开我局行政执法主体名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、地址、投诉举报电话、随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况进行动态管理。

 第二节  事中公示内容

  第六条  行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

  第七条  主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询和审批或者办理程序。

 第三节  事后公示内容

  第八条 主动公开作出的行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法决定信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定等内容。

  除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

  第九条  有下列情形之一的行政执法决定信息,不予公开:

  (一)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

  (二)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  (三)可能妨害正常执法活动的执法信息;

  (四)上级部门认为不适宜公开的其他行政执法决定信息。

  法律、法规、规章对行政执法决定公开另有规定的,从其规定。

第三章  公示公开载体

  第十条  按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台和政府文件为主要载体,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  (一)网络平台。主要包括政府及市司法局门户网站、行政执法信息公示平台、微信等现代化信息传播手段。

  (二)政府文件。主要包括政府信息简报、法规文件汇编等。

  (三)传统媒体。主要包括报刊、广播、电视等。

  (四)办公场所。主要包括服务窗口、办事大厅电子显示屏、门厅、信息公开栏、专栏、明白纸、咨询台等。

第四章  公示公开程序

 第一节  事前公开程序

  第十一条  编制行政执法事项清单等,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,经监督科审核后予以公示。

  第十二条  根据“双随机、一公开”监管要求,编制《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,经审核后予以公示。

  第十三条  根据相关法律、法规、规章规定,编制本机关各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

  第十四条  新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者执法承办科室职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,要自变化之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

 第二节  事后公开程序

  第十五条  公开行政执法决定应当及时、客观、准确、便民。

  第十六条  各类行政执法决定应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。


 第三节  公示机制

  第十七条  构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,监督科负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

  第十八条 公开行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经监督科审查、局领导批准不得发布。

  第十九条  发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正,应及时处理。

第五章  监督检查

  第二十条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

  第二十一条  本制度自印发之日起施行。
















丹东市司法局行政执法全过程记录制度

 

第一章   总 则

第一条  为规范行政执法程序,增强证据意识,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定,结合我局实际,制定本办法。
    第二条  行政执法全过程记录,是指通过书面、音像等记录方式,对行政执法启动、调查、审查、决定、送达、执行等全过程进行记录的活动。
   
第三条  行政执法全过程记录的方式有:
  
(一)书面记录方式,包括行政执法文书、调查报告、内部审批表等书面记录;
  
(二)音像记录方式,包括采用照相、录音、录像等方式进行记录。
   
上述书面和音像记录方式可以同时使用,也可以分别使用,本办法另有规定的除外。
   
第四条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。
             第二章   程序启动的记录
    第五条  我局相关科室对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应对申请情况进行登记,对一次性告知申请人需要补正的全部内容、受理或不予受理等情况进行书面记录,并同时在受理地点采用视频监控系统进行音像记录。

第六条 相关科室接到公民、法人或其他组织对违法行为进行投诉、举报的,应对投诉、举报情况进行登记,对受理或不予受理等情况进行书面记录,并同时在受理地点采用视频监控系统进行音像记录。
   
第七条  相关科室依职权启动行政执法的,行政执法人员应填写程序启动审批表进行书面记录。情况紧急的,可以先启动行政执法程序后补填审批表。
          第三章   调查与取证的记录
    第八条  调查取证采取以下方式进行书面记录:
  
(一)询问当事人或证人的,制作询问笔录等文书;
  
(二)向有关单位和人员调取书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料的,制作证据登记保存清单等文书,由行政执法人员、证据提供人员签字或盖章,并签署日期;
  
(三)现场检查(勘验)的,制作现场检查(勘验)笔录等文书;
  
(四)举行听证的,依照法律法规和规章的规定制作听证全过程记录文书;
  
(五)委托鉴定机构进行鉴定的,由鉴定机构出具鉴定意见书等文书。
   
采取上述第一、三、四项调查方式的,应同时进行全程录音录像,不适宜音像记录的除外。采取其他调查方式的,可以根据行政执法需要进行音像记录。

第九条  在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,经局机关负责人批准,行政执法人员可以采取证据保全措施,制作先行登记保存证据执法文书,同时进行音像记录。
   
第十条  调查终结后,行政执法人员应当起草调查报告,载明案件来源、调查过程、查明的事实和证据、处理意见和法律依据。
           第四章   审查与决定的记录
    第十一条  组织专家论证的,应制作会议记录(纪要)或专家意见书。
   
第十二条  行政执法协调监督科进行法制审核的,应制作法制审核意见书。
   
第十三条  集体讨论的,应制作会议记录(纪要)。
   
第十四条  科室负责人或机关负责人审批的,应由负责人签署意见、签名(盖章)并签署日期。
   
第十五条  行政执法决定文书应符合法定格式,充分说理,告知当事人救济途径,引用的法律依据要明确具体。
             第五章   送达与执行的记录
    第十六条  直接送达行政执法文书的,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章,并载明送达日期。
   
第十七条  邮寄送达行政执法文书的,应留存邮寄凭证和签收证明。

第十八条  留置送达行政执法文书的,应符合法定条件,在送达回证上载明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,并对送达过程进行音像记录。
   
第十九条  依法采用委托、转交、公告等方式送达行政执法文书的,应对送达过程进行书面记录。
   
第二十条  作出行政处罚等行政执法决定后,应对当事人履行决定的情况进行书面记录。
   
第二十一条  当事人逾期不履行行政执法决定需要申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。
             第六章   执法记录的管理
    第二十二条  行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律法规和规章另有规定的,从其规定),应将行政执法过程中形成的书面和音像记录按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存和使用。
   
第二十三条  公民、法人或者其他组织向本机关申请查阅、复制行政执法记录的,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定办理。
    第二十四条  行政执法人员违反本办法规定的,由其所在科室负责人责令限期改正;造成严重后果的,依照有关法律法规和规章的规定处理。
   
第二十五条  本制度自印发之日起施行。







































丹东市司法局重大执法决定法制审核制度

 

第一条 为保护公民、法人和其他组织的合法权益,严格规范公正文明执法,加强对重大执法决定法制审核工作(以下简称法制审核),保障具体行政行为合法、适当,依据有关法律法规,结合实际,制定本制度。

第二条  执法机构办理案件行为应当依法接受监督。重大执法决定依照本制度实施法制审核。以下事项属于重大执法决定事项范围,应经法制审核:

(一)社会影响较大、案情复杂或违法事实存在争议的案件;

(二)重大行政处罚的案件;

(三)办案机构认为行政处罚决定需更改或撤销的案件;

(四)申请人民法院强制执行的案件;

(五)办案机构认为案件重大,需要提交法制审核的案件。

第三条  本制度所称法制审核,是局机关内部对办案科室和办案人员办理行政执法案件是否合法、适当而施行的执法监督。法制审核适用于全市司法行政部门行政执法人员。

第四条  局长是法制审核的第一责任人,行政执法协调监督科(以下简称监督科)是法制审核机构,对执法案件实施监督,负责法制审核活动的组织实施。

第五条 法制审核工作应当坚持合法性、适当性原则,以法律、法规、规章为审核依据,并参考有关政策规定。

第六条 法制审核工作应当对行政处罚自由裁量权依据相关规定进行审核。

第七条  案件审核实行由办案机构负责人、监督科、局领导三级依次把关制度。

第八条 行政执法案件施行办案人员负责制,建立执法档案。

   第九条 对重大执法案件法制审核的主要内容:

(一)是否属于本局法定职权范围;

(二)认定事实是否清楚,证据是否充分;

(三)适用法律、法规、规章是否正确;

(四)是否符合法定程序,作出的决定是否合法、适当,是否符合自由裁量权标准;

(五)管辖异议或变更;

(六)办案人员的回避;

(七)强制措施;

(八)结案和撤销案件;

(九)其他需要审核的内容。

第十条 法制审核工作程序:

(一)拟报监督科做出重大执法决定的,办案机构应当依法调查取证,研究论证,在事实清楚、证据确实充分后,拟出相应法律文书,本机构主要负责人签字报送监督科审核。

   (二)监督科对办案机构拟作出的重大执法决定进行法制审核,并在案件处理审批表法制审核机构一栏中标明审核意见,由监督科负责人签字确认;需要进一步现场勘验、调查核实的,办案机构应当予以配合;重大的、情况复杂的,可上报局领导批准后组织专家论证。

   (三)对监督科提出的法制审核意见,办案机构应认真研究并进行整改。有异议的,应当与监督科就其审核意见共同协商,对重大涉法问题不能取得一致意见的,上报局党组集体讨论会议决定。

第十一条 行政管理相对人及其法定代理人要求办案人员回避的,由监督科负责审核,报分管领导批准后,作出是否回避的决定。

行政管理相对人及其法定代理人不服驳回申请回避,而提出复查申请的,由监督科复查并通知申请人。

被决定回避的办案人员在回避决定作出以前所进行的工作是否有效,由监督科在法制审核时根据案件情况报请局领导作出决定。

第十二条  监督科对办案机构拟作出的重大执法决定进行法制审核并签署意见后,报请局领导审查批准,经批准作出的重大执法决定交由办案机构依法组织实施。

以市司法局名义作出的重大执法决定,未经法制审核不得呈报局领导签发,不得擅自执行。

第十三条 监督科对拟作出的重大执法决定法制审核,一般应在3个工作日内审核终结;情况复杂的,经监督科报告局领导同意后,可适当延长。

第十四条 拟对行政管理相对人给予重大行政处罚决定的,办案机构应填写行政处罚案件处理审批表,并连同全部案卷材料一并送监督科审核。监督科对案件的事实、证据、程序和处罚依据等进行审核后,分别作出如下处理:

(一)违法事实清楚,证据确实充分,程序合法,处罚公正,适用法律准确的案件,报局领导批准,签发行政处罚决定书,原办案机构执行;

(二)违法事实不成立,或者依法不予行政处罚的,提出不予处罚意见,通知原办案机构;

(三)事实不清,证据不足,提出审核意见书,退回原办案机构补充调查;

(四)调查过程中有不符合规范行为的,通知原办案机构予以纠正,涉及违法违纪的,移交局纪检机构处理。

第十五条 拟对行政管理相对人给予较大数额罚款的,依据《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》规定,应行政管理相对人的要求,在法制审核时应当组织听证。

举行听证时,原办案机构应派员参加。

组织听证后,依据相关规定分别作出处理。

第十六条 经法制审核的具体行政行为被上级行政复议机关生效决定或被法院生效判决确认违法并造成严重后果的,下列情形由监督科对违法问题提出责任认定和处理意见,报局党组审议决定:

(一)有关机构报送材料不真实、不全面或错误等原因致使的;

(二)有关机构未按本规定运转文件,致使监督科未进行法制审核的;

(三)法制审核人员审核的原因直接致使的。

第十七条 对重大行政执法决定审核实行责任追究制。有下列情形之一的,按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》等有关规定,追究其责任:

(一)行政执法机构负责人改变或者不采纳法制审核意见造成行政执法过错的;

(二)行政执法机构未经法制审核作出重大行政执法决定,造成行政执法过错的;

(三)行政执法机构报送重大行政执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成行政执法过错的;

(四)法制审核机构玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成行政执法过错的。

第十八条  本制度自发布之日起实行。