丹东市司法局三项制度方案
发布时间:2019/9/23 13:37:00来源:浏览:()

丹东市司法局关于全面推行行政 执法公示制度执法全过程记录制度重大 执法决定法制审核制度具体实施方案的通知

市司法局各相关科室:

《丹东市司法局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度具体实施方案》已经市司法局同意,现印发给你们,请认真抓好落实。





              丹东市司法局

               2019年63

抄送:各县()区司法局

丹东市司法局关于全面推行行政

执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度具体实施方案


按照《丹东市人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(丹政办发〔201912号,以下称《市实施方案》)的要求,全面落实推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)各项任务,结合我局实际,制定本具体实施方案。

  一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要讲话精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,加快建设法治化、便利化营商环境,推进丹东全面振兴、全方位振兴提供有效法治保障。

(二)工作目标

2019年底,在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。做到行政执法公示制度不断健全;执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理;重大执法决定法制审核全覆盖。行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

  二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度。

  1.建立制度。依据《辽宁省行政执法公示办法》,制定本部门行政执法公示具体制度规范,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制。(责任科室:公共法律服务管理,配合单位:律师工作)

  2.强化事前公开。

  (1)本部门结合我市机构改革中行政职能调整情况,完善权责清单,编制《行政执法事项清单》和《监管事项目录清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等内容,经本级政府法制机构审核后在部门网站等媒体公示。编制行政执法流程图和行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、地址、电话等内容,方便群众办事。《行政执法事项清单》上报本级政府法制机构。(责任科室: 公共法律服务管理,配合科室:律师工作)

  (2)本部门行政执法人员在本部门网站上公示,包括执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等。实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询。(责任科室:行政执法协调监督)

  3.规范事中公示。

(1)本部门执行省厅统一制定的各类现场出具的执法文书样本,在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好说明解释工作。(责任科室:行政执法协调监督)

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示行政执法证件,向当事人和相关人员表明身份。按规定规范着装和佩戴统一标识。(责任科室:行政执法协调监督)

  (3)本部门在办事大厅的服务窗口等固定办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、岗位职责、执法种类、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(责任科室:公共法律服务管理)

  4.加强事后公开。

  (1)本部门在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,主动接受社会和媒体监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,明确本部门行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项。

已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定执行。(责任科室: 公共法律服务管理、律师工作,配合科室:办公室、应急指挥)

(2)建立统计年报制度,本部门于每年1月20日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。(责任科室:行政执法协调监督)

  5.创新公开方式。

  (1)按照“互联网+政务服务”、“互联网+监管”和信息化建设的要求,加强本部门门户网站、办事大厅服务窗口建设,运用微博、微信、APP等载体,公示执法信息,方便群众查询。(责任科室:应急指挥)

(2)本部门会同市发展改革委、市营商局、市财政局、市信息中心等相关部门及单位整合各类行政执法信息平台,归集各级行政执法机关的执法信息,实现与全国一体化在线政务平台的互联互通,并提供技术、信息、数据等有力支撑。行政执法信息平台要设置搜索查询功能,实现信息互联互通共享,方便群众查询。(责任科室:行政执法协调监督)

  (3)本部门要建立执法办案系统与行政执法信息平台的数据交换机制,即时向平台推送执法信息。(责任科室:公共法律服务管理、律师工作)

(二)全面推行执法全过程记录制度。

  1.完善制度。依据《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》,按照行政许可、行政处罚、行政检查等执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。(责任科室:公共法律服务管理,配合科室:律师工作)

  2.规范文字记录。本部门执行省厅制定的各类执法文书范本和电子信息格式,按照执法案卷标准规范制作执法文书,管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。(责任科室:行政执法协调监督)

  3.规范音像记录。

  (1)本部门编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。(责任科室:律师工作,配合科室:公共法律服务管理)

  (2)本部门的行政执法活动要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等全过程音像记录工作,建立健全执法音像记录管理制度,将音像资料及时归档保存。(责任科室:公共法律服务管理、律师工作)

(3)本部门落实省司法厅、省财政厅、省市场监管局制定的《音像记录设备配备办法》,执行省厅制定的音像记录设备配备比例和标准,使用管理办法和监督规则。本部门按规定配备音像记录设备所需经费应纳入本部门年度预算。(责任科室:办公室)

  4.信息归档管理。本部门要利用大数据、云计算等信息技术,结合执法办案系统建设,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。(责任科室: 公共法律服务管理、律师工作)

  5.强化记录实效。本部门要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。依法公正维护行政相对人和执法人员的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(责任科室:公共法律服务管理,配合科室:律师工作)

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

  1.健全审核制度。依据《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》,制定本部门重大执法决定法制审核具体办法。(责任科室:行政执法协调监督,配合科室:公共法律服务管理、律师工作)

2.明确审核主体。

(1)重大执法决定法制审核主体为本部门的法制机构。落实省司法厅制定的《法制审核人员配备的具体办法》,按照要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。(责任科室:干部人事)

(2)建立法制审核人员培训制度,推行“互联网+培训”、系统轮训、案例教学等多种培训方式。根据《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(辽委办发〔2017〕100号)要求,对重大复杂疑难法律案件组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。(责任科室:行政执法协调监督,配合科室:公共法律服务管理、律师工作)

  3.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。本部门结合实际编制《重大执法决定法制审核目录清单》。(责任科室:律师工作,配合科室:公共法律服务管理)

  4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否有超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。(责任科室:行政执法协调监督)

5.细化审核程序。编制本部门《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调机制、责任追究机制等。(责任科室:行政执法协调监督)

6.严格审核责任。本部门主要负责人是对重大执法决定法制审核制度的第一责任人。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。(责任科室:组织教育)

(四)全面推进行政执法信息化建设。

1.加强平台建设。本部门会同市发展改革委、市财政局、市营商局大力推进全市行政执法信息系统建设,充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。(责任科室:行政执法协调监督、应急指挥)

2.推进信息共享。完善行政执法数据汇集和信息共享机制,执行省司法厅提供的全省统一的信息化建设规范和标准,执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式。本部门在确保信息安全的前提下,加强业务协同,打通信息壁垒,利用省政务信息资源共享交换平台实现数据共享互通,解决“信息孤岛”等问题。逐步形成集数据储存、共享功能于一体的辽宁省行政执法数据中心,与司法部信息平台互联互通共享。(责任科室:应急指挥,配合科室:公共法律服务管理、律师工作)

  三、实施保障

(一)实施步骤

1.安排部署阶段(20195月)。

  (1)制定方案。按照《市实施方案》,结合部门实际,研究制定本部门具体实施方案,报本级政府法制机构备案。(责任科室:行政执法协调监督)

  (2)摸底调查。本部门组织对全市各级行政执法机关的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计,结果上报省厅。(责任科室:行政执法协调监督)

2.制定制度阶段(20196—7月)。

  (1)制定制度。本部门在制定各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件时,要根据省厅的制度文件,结合工作实际制定,在2019年7月15日前完成,并指导下级行政执法机关的制度建设。(相关责任科室)

  (2)编辑汇总。本部门要将相关制度编辑汇总形成执法工作手册,于2019年7月底前报本级政府法制机构备案。(责任科室: 公共法律服务管理科,配合单位:办公室)

3.全面实施阶段(20198月开始)。

  (1)规范实施。本部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自2019年8月起按照新完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节,形成经验材料,加强新闻宣传。(责任科室:公共法律服务管理, 律师工作,配合科室:办公室、普法与依法治理)

  (2)监督检查。本部门要适时组织“三项制度”专项落实检查,对“三项制度”实施过程不规范、不到位的执法人员进行督促改正;经督促仍不改正的,依规依法予以问责。(责任科室: 行政执法协调监督,配合科室:组织教育)

4.总结推进阶段(201910—11月)。

  (1)总结报告。于2019年11月15日前,对本部门全面推行“三项制度”工作情况组织自查,进行总结。(责任科室:法治调研,相关责任科室配合)

  (2)督导检查。2019年11月下旬,本部门代市政府组织对各地区、各部门全面推行“三项制度”工作的督导检查和跟踪评估,并形成丹东市全面推行“三项制度”工作报告,按规定报省政府和市委。(责任科室:行政执法协调监督)

  (二)组织保障。

1.加强领导。按照《市实施方案》的明确要求,本部门主要负责同志作为本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要定期听取有关工作情况汇报,研究重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

2.强化统筹。全面推行“三项制度”工作要与全面清理证明事项改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

3.抓好宣传。积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位宣传报道,将“三项制度”工作全程置于阳光下。对不严格规范执法、影响营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

4.督促考核。本部门要会同市委改革办对各地区、各部门全面推进“三项制度”工作开展定期和不定期督促检查,为我市依法行政考核和绩效考核提供主要数据。